中共中央、國(guó)務院印發的《成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設規劃綱要》20日發布。規劃綱要提出，強化重慶和成都中心城(chéng)市(shì)帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進産業(yè)、人口及各類生(shēng)産要素合理流動和高(gāo)效集聚，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城(chéng)經濟圈，打造帶動全國(guó)高(gāo)質量發展的重要增長(cháng)極和新的動力源。（此前報(bào)道）
《成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設規劃綱要》主要内容如下(xià)，小(xiǎo)編為(wèi)大家劃重點——
前言
黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視成渝地區發展。2020年(nián)1月(yuè)3日，習近平總書記主持召開(kāi)中央财經委員(yuán)會(huì)第六次會(huì)議，作出推動成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設、打造高(gāo)質量發展重要增長(cháng)極的重大決策部署，為(wèi)未來一(yī)段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。
成渝地區雙城(chéng)經濟圈位于“一(yī)帶一(yī)路(lù)”和長(cháng)江經濟帶交彙處，是西(xī)部陸海新通(tōng)道的起點，具有連接西(xī)南(nán)西(xī)北(běi)，溝通(tōng)東亞與東南(nán)亞、南(nán)亞的獨特優勢。區域内生(shēng)态禀賦優良、能(néng)源礦産豐富、城(chéng)鎮密布、風物(wù)多(duō)樣，是我國(guó)西(xī)部人口最密集、産業(yè)基礎最雄厚、創新能(néng)力最強、市(shì)場空間最廣闊、開(kāi)放(fàng)程度最高(gāo)的區域，在國(guó)家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為(wèi)加強頂層設計和統籌協調，加快推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城(chéng)經濟圈，編制本規劃綱要。
規劃範圍包括重慶市(shì)的中心城(chéng)區及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長(cháng)壽、江津、合川、永川、南(nán)川、璧山、銅梁、潼南(nán)、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區（縣）以及開(kāi)州、雲陽的部分地區，四川省的成都、自(zì)貢、泸州、德陽、綿陽（除平武縣、北(běi)川縣）、遂甯、内江、樂山、南(nán)充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市(shì)）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市(shì)，總面積18.5萬平方公裡(lǐ)，2019年(nián)常住人口9600萬人，地區生(shēng)産總值近6.3萬億元，分别占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。
本規劃綱要是指導當前和今後一(yī)個(gè)時期成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設的綱領性文件(jiàn)，是制定相(xiàng)關規劃和政策的依據。規劃期至2025年(nián)，展望到(dào)2035年(nián)。
第一(yī)章 規劃背景
劃重點
推動成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設，符合我國(guó)經濟高(gāo)質量發展的客觀要求，是新形勢下(xià)促進區域協調發展，形成優勢互補、高(gāo)質量發展區域經濟布局的重大戰略支撐，也是構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進新發展格局的一(yī)項重大舉措，有利于在西(xī)部形成高(gāo)質量發展的重要增長(cháng)極，增強人口和經濟承載力；有助于打造内陸開(kāi)放(fàng)戰略高(gāo)地和參與國(guó)際競争的新基地，助推形成陸海内外聯動、東西(xī)雙向互濟的對外開(kāi)放(fàng)新格局；有利于吸收生(shēng)态功能(néng)區人口向城(chéng)市(shì)群集中，使西(xī)部形成優勢區域重點發展、生(shēng)态功能(néng)區重點保護的新格局，保護長(cháng)江上(shàng)遊和西(xī)部地區生(shēng)态環境，增強空間治理和保護能(néng)力。
第二章 總體要求
劃重點
《規劃綱要》明确提出，把成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設成為(wèi)具有全國(guó)影響力的重要經濟中心、科技(jì)創新中心、改革開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地、高(gāo)品質生(shēng)活宜居地。
到(dào)2025年(nián)，成渝地區雙城(chéng)經濟圈經濟實力、發展活力、國(guó)際影響力大幅提升，一(yī)體化發展水(shuǐ)平明顯提高(gāo)，區域特色進一(yī)步彰顯，支撐全國(guó)高(gāo)質量發展的作用顯著增強；到(dào)2035年(nián)，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城(chéng)經濟圈，重慶、成都進入現代化國(guó)際都市(shì)行列，大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)協同發展的城(chéng)鎮體系更加完善，基礎設施互聯互通(tōng)基本實現，具有全國(guó)影響力的科技(jì)創新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優勢全面形成，現代産業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開(kāi)放(fàng)型經濟體系基本建成，人民(mín)生(shēng)活品質大幅提升，對全國(guó)高(gāo)質量發展的支撐帶動能(néng)力顯著增強，成為(wèi)具有國(guó)際影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動力源。
第三章 構建雙城(chéng)經濟圈發展新格局
劃重點
《規劃綱要》提出，以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為(wèi)導向，突出雙城(chéng)引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和小(xiǎo)城(chéng)鎮發展，促進形成疏密有緻、集約高(gāo)效的空間格局。
在提升雙城(chéng)發展能(néng)級方面，重慶要以建成高(gāo)質量發展高(gāo)品質生(shēng)活新範例為(wèi)統領，以長(cháng)江、嘉陵江為(wèi)主軸，沿三大平行槽谷組團式發展，高(gāo)标準建設兩江新區、西(xī)部（重慶）科學城(chéng)等，重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水(shuǐ)都市(shì)風貌，打造國(guó)家重要先進制造業(yè)中心、西(xī)部金融中心、西(xī)部國(guó)際綜合交通(tōng)樞紐和國(guó)際門(mén)戶樞紐。成都要以建成踐行新發展理念的公園城(chéng)市(shì)示範區為(wèi)統領，高(gāo)水(shuǐ)平建設天府新區、西(xī)部（成都）科學城(chéng)等，形成“一(yī)山連兩翼”城(chéng)市(shì)發展新格局，打造區域經濟中心、科技(jì)中心、世界文化名城(chéng)和國(guó)際門(mén)戶樞紐。
在培育發展現代化都市(shì)圈方面，重慶都市(shì)圈要梯次推動重慶中心城(chéng)區與渝西(xī)地區融合發展，推動廣安全面融入重慶都市(shì)圈，打造川渝合作示範區。成都都市(shì)圈要充分發揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優勢，創建成德眉資同城(chéng)化綜合試驗區，建設經濟發達、生(shēng)态優良、生(shēng)活幸福的現代化都市(shì)圈。
在促進雙圈互動兩翼協同方面，推動重慶、成都都市(shì)圈相(xiàng)向發展，推動渝東北(běi)、川東北(běi)地區一(yī)體化發展，推動川南(nán)、渝西(xī)地區融合發展，輻射帶動川渝兩省市(shì)全域發展。
在分類推進大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和縣城(chéng)發展方面，要分類指導、科學施策，推動公共資源在雙城(chéng)經濟圈各級各類城(chéng)市(shì)間合理配置，優化城(chéng)市(shì)規模結構和功能(néng)布局。
第四章 合力建設現代基礎設施網絡
劃重點
《規劃綱要》提出，要合力打造世界級機(jī)場群，高(gāo)質量建成成都天府國(guó)際機(jī)場，實施雙流國(guó)際機(jī)場擴能(néng)改造，實現天府國(guó)際機(jī)場與雙流國(guó)際機(jī)場“兩場一(yī)體”運營；推進重慶江北(běi)國(guó)際機(jī)場改擴建，規劃研究重慶新機(jī)場建設，提升重慶國(guó)際樞紐功能(néng)；布局建設樂山、阆中、遂甯、雅安等一(yī)批支線機(jī)場，研究廣安機(jī)場建設。
《規劃綱要》提出，要共建軌道上(shàng)的雙城(chéng)經濟圈，規劃建設川藏鐵路(lù)，适時推動引入成都樞紐的天府－朝陽湖(hú)鐵路(lù)項目實施。規劃研究重慶至貴陽鐵路(lù)，研究論證重慶至自(zì)貢至雅安鐵路(lù)，拓展出渝出川客運大通(tōng)道。研究規劃重慶都市(shì)圈環線、成都外環、綿遂内等連接重慶中心城(chéng)區、成都與周邊城(chéng)市(shì)的城(chéng)際鐵路(lù)和都市(shì)圈市(shì)域（郊）鐵路(lù)，優先利用鐵路(lù)資源開(kāi)行城(chéng)際、市(shì)域（郊）列車，基本建成中心城(chéng)市(shì)間、中心城(chéng)市(shì)與周邊城(chéng)市(shì)（鎮）間1小(xiǎo)時交通(tōng)圈和通(tōng)勤圈。
第五章 協同建設現代産業(yè)體系
劃重點
《規劃綱要》提出，要以全球新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)鏈重塑為(wèi)契機(jī)，加快構建高(gāo)效分工(gōng)、錯(cuò)位發展、有序競争、相(xiàng)互融合的現代産業(yè)體系，推動制造業(yè)高(gāo)質量發展，大力發展數字經濟，培育發展現代服務業(yè)，建設現代高(gāo)效特色農業(yè)帶。
要提升重慶、成都産業(yè)創新發展能(néng)力，打造制造業(yè)高(gāo)質量發展雙引擎，推動都市(shì)圈外圍地區加快發展電(diàn)子信息、汽車等産業(yè)，形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市(shì)圈産業(yè)分工(gōng)體系。強化雙城(chéng)經濟圈北(běi)翼地區先進材料、汽摩配件(jiàn)等産業(yè)協作，南(nán)翼地區聯動集聚食品飲料、裝備制造、能(néng)源化工(gōng)、節能(néng)環保等産業(yè)。
第六章 共建具有全國(guó)影響力的科技(jì)創新中心
劃重點
《規劃綱要》提出，要建設成渝綜合性科學中心，聚焦核能(néng)、航空航天、智能(néng)制造和電(diàn)子信息等領域的戰略性産品開(kāi)發，在四川天府新區、重慶高(gāo)新區集中布局建設若幹重大科技(jì)基礎設施和一(yī)批科教基礎設施。
《規劃綱要》提出，要以“一(yī)城(chéng)多(duō)園”模式合作共建西(xī)部科學城(chéng)，統籌天府國(guó)際生(shēng)物(wù)城(chéng)、未來科技(jì)城(chéng)和成都高(gāo)新區等資源，建設西(xī)部（成都）科學城(chéng)。瞄準新興産業(yè)設立開(kāi)放(fàng)式、國(guó)際化高(gāo)端研發機(jī)構，建設重慶兩江協同創新區。依托重慶大學城(chéng)、重慶高(gāo)新區等，夯實智能(néng)産業(yè)、生(shēng)物(wù)醫(yī)學發展基礎，建設西(xī)部（重慶）科學城(chéng)。
第七章 打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地
劃重點
《規劃綱要》提出，要打造城(chéng)市(shì)消費(fèi)品牌，支持重慶、成都塑造城(chéng)市(shì)特色消費(fèi)品牌，打造國(guó)際消費(fèi)中心城(chéng)市(shì)。推動涪陵、合川、樂山、雅安、南(nán)充等發展人文休閑、度假康養，打造成渝“後花園”。
《規劃綱要》提出，要共建巴蜀文化旅遊走廊，打造國(guó)際範、中國(guó)味、巴蜀韻的世界級休閑旅遊勝地。打造貫通(tōng)四川、重慶的文化遺産探秘、自(zì)然生(shēng)态體驗、紅(hóng)色文化體驗等一(yī)批精品旅遊線路(lù)，擴大長(cháng)江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰－青城(chéng)山、峨眉山－樂山大佛、三星堆－金沙、三國(guó)文化、大足石刻、自(zì)貢彩燈等國(guó)際旅遊品牌影響力。
第八章 共築長(cháng)江上(shàng)遊生(shēng)态屏障
劃重點
《規劃綱要》提出，要共築長(cháng)江上(shàng)遊生(shēng)态屏障，推動生(shēng)态共建共保，加強污染跨界協同治理，探索綠色轉型發展新路(lù)徑。要構建以長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為(wèi)主體，其他支流、湖(hú)泊、水(shuǐ)庫、渠系為(wèi)支撐的綠色生(shēng)态廊道。依托龍門(mén)山、華蓥山、大巴山、明月(yuè)山等，實施森林生(shēng)态系統休養生(shēng)息和礦區恢複治理，共築綠色生(shēng)态屏障。推動大熊貓國(guó)家公園建設，加強珍稀瀕危動植物(wù)保護。打造龍泉山城(chéng)市(shì)森林公園。
第九章 聯手打造内陸改革開(kāi)放(fàng)高(gāo)地
劃重點
《規劃綱要》提出，要以共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”為(wèi)引領，打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通(tōng)道，加快建設内陸開(kāi)放(fàng)樞紐，在西(xī)部改革開(kāi)放(fàng)中發揮示範帶動作用。
要合力建設西(xī)部陸海新通(tōng)道，支持發揮重慶通(tōng)道物(wù)流和運營組織中心、成都國(guó)家重要商貿物(wù)流中心作用，共同建設跨區域平台；要統籌完善亞歐通(tōng)道，打造重慶興隆場、成都北(běi)中歐班列樞紐節點；要優化暢通(tōng)東向開(kāi)放(fàng)通(tōng)道，加強陸水(shuǐ)、港航聯動，開(kāi)通(tōng)往返主要港口的“水(shuǐ)上(shàng)穿梭巴士”和鐵水(shuǐ)聯運班列，建設統一(yī)運營品牌，提高(gāo)進出口貨物(wù)運輸效率、降低(dī)運輸成本。
支持在重慶都市(shì)圈、成都都市(shì)圈以及川渝統籌發展示範區、川南(nán)渝西(xī)融合發展試驗區等地，率先探索建立統一(yī)編制、聯合報(bào)批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地指标、收儲和出讓統一(yī)管理機(jī)制，探索招商引資、項目審批、市(shì)場監管等經濟管理權限與行政區範圍适度分離。
第十章 共同推動城(chéng)鄉融合發展
劃重點
《規劃綱要》提出，要以縮小(xiǎo)城(chéng)鄉區域發展差距為(wèi)目标，促進城(chéng)鄉人口有序流動，在重慶主城(chéng)和成都加快取消對穩定就(jiù)業(yè)居住3年(nián)以上(shàng)農業(yè)轉移人口等重點群體的落戶限制，推動都市(shì)圈内實現戶籍準入年(nián)限同城(chéng)化累計互認、居住證互通(tōng)互認，完善居民(mín)戶籍遷移便利化政策措施。
第十一(yī)章 強化公共服務共建共享
劃重點
《規劃綱要》提出，要推進基本公共服務标準化便利化，加快實現雙城(chéng)經濟圈社會(huì)保險關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認。建設統一(yī)的社會(huì)保險公共服務平台，推廣以社會(huì)保障卡為(wèi)載體的“一(yī)卡通(tōng)”服務管理模式。将常住人口納入城(chéng)鎮公共租賃住房保障範圍，逐步實現住房公積金轉移接續和異地貸款信息共享、政策協同。
要組建雙城(chéng)經濟圈高(gāo)校聯盟，聯手開(kāi)展世界一(yī)流大學和一(yī)流學科建設，支持高(gāo)校向區域性中心城(chéng)市(shì)布局。建設城(chéng)鄉義務教育一(yī)體化發展試驗區。共同推進體育事(shì)業(yè)發展，協同申辦國(guó)際國(guó)内高(gāo)水(shuǐ)準大型體育賽事(shì)。
要推動公共衛生(shēng)和醫(yī)療養老合作，支持重慶整合有關資源建設國(guó)家兒童區域醫(yī)療中心，推進四川省兒童醫(yī)學中心建設。
第十二章 推進規劃實施
劃重點
《規劃綱要》提出，要加強黨對成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設的領導，明确各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協同實施機(jī)制，确保規劃綱要主要目标和任務順利實現。
中央有關部門(mén)要加強與重慶市(shì)、四川省溝通(tōng)銜接，負責編制印發實施成渝地區雙城(chéng)經濟圈國(guó)土(tǔ)空間規劃以及多(duō)層次軌道交通(tōng)體系、綜合交通(tōng)發展、西(xī)部金融中心建設、科技(jì)創新中心建設、生(shēng)态環境保護、巴蜀文化旅遊走廊等規劃或實施方案，指導編制踐行新發展理念的公園城(chéng)市(shì)示範區、川渝統籌發展示範區、川南(nán)渝西(xī)融合發展試驗區等建設方案，研究出台産業(yè)、人才、土(tǔ)地、投資、财政、金融等領域配套政策和綜合改革措施。重慶市(shì)、四川省編制出台重慶都市(shì)圈、成都都市(shì)圈發展規劃，共同推動形成規劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區等周邊地區的支持政策。