“讓全體人民(mín)住有所居”是最大的民(mín)生(shēng)。
3月(yuè)5日上(shàng)午9時，第十四屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)第一(yī)次會(huì)議在北(běi)京人民(mín)大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務院總理李克強代表國(guó)務院向大會(huì)作政府工(gōng)作報(bào)告。
“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市(shì)民(mín)、青年(nián)人等住房問題。有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，防止無序擴張，促進房地産業(yè)平穩發展。”70多(duō)個(gè)字，2023年(nián)房地産工(gōng)作被定調。
今年(nián)是李克強總理在全國(guó)兩會(huì)作的第10份政府工(gōng)作報(bào)告，中國(guó)房地産報(bào)記者梳理了2014年(nián)到(dào)2023年(nián)政府工(gōng)作報(bào)告發現，對房地産的調性每年(nián)都根據形勢作出新的部署和要求。
2023年(nián)：加強住房保障體系建設
2023年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告對房地産工(gōng)作的重點要求是：加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市(shì)民(mín)、青年(nián)人等住房問題。
推進義務教育優質均衡發展和城(chéng)鄉一(yī)體化，大力發展職業(yè)教育，推進高(gāo)等教育創新。推動優質醫(yī)療資源擴容下(xià)沉和區域均衡布局。加強養老服務保障，完善生(shēng)育支持政策體系。
有效防範化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。
有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，防止無序擴張，促進房地産業(yè)平穩發展。防範化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低(dī)利息負擔，遏制增量、化解存量。
2022年(nián)：支持合理住房需求
2022年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告對房地産工(gōng)作的重點要求是：繼續保障好群衆住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長(cháng)租房市(shì)場，推進保障性住房建設，支持商品房市(shì)場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城(chéng)施策促進房地産業(yè)良性循環和健康發展。
具體做法有：
◎提升新型城(chéng)鎮化質量。要深入推進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化，不斷提高(gāo)人民(mín)生(shēng)活質量。
◎有序推進城(chéng)市(shì)更新，加強市(shì)政設施和防災減災能(néng)力建設，開(kāi)展老舊(jiù)建築和設施安全隐患排查整治，再開(kāi)工(gōng)改造一(yī)批城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區，推進無障礙環境建設和适老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。
◎加強縣城(chéng)基礎設施建設。嚴控撤縣建市(shì)設區。
◎穩步推進城(chéng)市(shì)群、都市(shì)圈建設，促進大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展。在城(chéng)鄉規劃建設中做好曆史文化保護傳承。
◎推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展。
◎高(gāo)标準高(gāo)質量建設雄安新區，支持北(běi)京城(chéng)市(shì)副中心建設，促進東、中、西(xī)和東北(běi)地區協調發展，支持産業(yè)梯度轉移和區域合作。
◎支持革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區加快發展。
2021年(nián)：解決好大城(chéng)市(shì)住房突出問題
2021年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告重點提出：穩地價、穩房價、穩預期，解決好大城(chéng)市(shì)住房突出問題，盡最大努力幫助新市(shì)民(mín)、青年(nián)人等緩解住房困難。
具體做法有：
◎深入推進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化，常住人口城(chéng)鎮化率提高(gāo)到(dào)65％，發展壯大城(chéng)市(shì)群和都市(shì)圈。
◎實施城(chéng)市(shì)更新行動，完善住房市(shì)場體系和住房保障體系，提升城(chéng)鎮化發展質量。
◎深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能(néng)區戰略，構建高(gāo)質量發展的區域經濟布局和國(guó)土(tǔ)空間支撐體系。
◎紮實推動京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展，高(gāo)标準、高(gāo)質量建設雄安新區，推動西(xī)部大開(kāi)發形成新格局，推動東北(běi)振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。
◎支持革命老區、民(mín)族地區加快發展，加強邊疆地區建設。
2020年(nián)：因城(chéng)施策穩定樓市(shì)
2020年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告重點提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城(chéng)施策，促進房地産市(shì)場平穩健康發展。
具體做法有：
◎新開(kāi)工(gōng)改造城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區3.9萬個(gè)，支持加裝電(diàn)梯，發展用餐、保潔等多(duō)樣社區服務。加強交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大工(gōng)程建設。
◎發揮中心城(chéng)市(shì)和城(chéng)市(shì)群綜合帶動作用，培育産業(yè)、增加就(jiù)業(yè)。完善便民(mín)設施，讓城(chéng)市(shì)更宜業(yè)宜居。
◎加強新型城(chéng)鎮化建設，大力提升縣城(chéng)公共設施和服務能(néng)力，以适應農民(mín)日益增加的到(dào)縣城(chéng)就(jiù)業(yè)安家需求。
◎加快落實區域發展戰略。繼續推動西(xī)部大開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展。推進長(cháng)江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設。
◎堅決打赢脫貧攻堅戰。接續推進脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。
◎推進要素市(shì)場化配置改革。賦予省級政府建設用地更大自(zì)主權。
2019年(nián)：更好解決群衆住房問題
2019年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告重點提出：更好解決群衆群衆住房問題，落實城(chéng)市(shì)主體責任，改革完善住房市(shì)場體系和保障體系，促進房地産市(shì)場平穩健康發展。
對社會(huì)廣泛關心的房地産稅，報(bào)告的提法是：穩步推進房地産稅立法。
具體做法有：
◎堅持以中心城(chéng)市(shì)引領城(chéng)市(shì)群發展。抓好農業(yè)轉移人口人口落戶，推動城(chéng)鎮基本公共服務覆蓋常住人口。
◎繼續推進保障性住房建設和城(chéng)鎮棚戶區改造，保障困難群衆基本居住需求。
◎城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水(shuǐ)電(diàn)路(lù)氣等配套設施，支持加裝電(diàn)梯，健全便民(mín)市(shì)場、便利店、步行街、停車場、無障礙通(tōng)道等生(shēng)活服務設施。
◎新型城(chéng)鎮化要處處體現以人為(wèi)核心，提高(gāo)柔性化治理、精細化服務水(shuǐ)平，讓城(chéng)市(shì)更加宜居，更加包容和人文關懷。
◎推廣農村(cūn)土(tǔ)地征收、集體經營性建設用地入市(shì)、宅基地制度改革試點成果。
◎促進區域協調發展，提高(gāo)新型城(chéng)鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相(xiàng)關機(jī)制和政策，推動區域優勢互補、城(chéng)鄉融合發展。
◎優化區域發展格局。落實和完善促進東北(běi)全面振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北(běi)京非首都功能(néng)，高(gāo)标準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生(shēng)産要素流動和人員(yuán)往來便利化。
◎将長(cháng)三角區域一(yī)體化發展上(shàng)升為(wèi)國(guó)家戰略，編制實施發展規劃綱要。長(cháng)江經濟帶發展要堅持上(shàng)中遊協同，加強生(shēng)态保護修複和綜合交通(tōng)運輸體系建設，打造高(gāo)質量發展經濟帶。
◎因地制宜開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水(shuǐ)治理，建設美麗鄉村(cūn)。
2018年(nián)：穩妥推進房地産稅立法
2018年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告提出：因城(chéng)施策分類指導，三四線城(chéng)市(shì)商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城(chéng)市(shì)房價漲勢得到(dào)控制；健全地方稅體系，穩妥推進房地産稅立法。
具體做法有：
◎實施重點城(chéng)市(shì)群規劃。促進大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展，絕大多(duō)數城(chéng)市(shì)放(fàng)寬落戶限制，居住證制度全面實施，城(chéng)鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。
◎強化金融監管。健全對影子銀(yín)行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一(yī)步完善金融監管。
◎推進棚改。更好解決群衆住房問題，啓動新的三年(nián)棚改攻堅計劃，今年(nián)開(kāi)工(gōng)580萬套。
◎城(chéng)中村(cūn)改造。有序推進“城(chéng)中村(cūn)”、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，完善配套設施，鼓勵有條件(jiàn)的加裝電(diàn)梯。
◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續實行差别化調控，建立健全長(cháng)效機(jī)制，促進房地産市(shì)場平穩健康發展。
◎租購并舉。加快建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購并舉的住房制度。
◎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。
2017年(nián)：熱點城(chéng)市(shì)控房價，三四線城(chéng)市(shì)去庫存
2017年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告提出：目前三四線城(chéng)市(shì)房地産庫存仍然較多(duō)，要支持居民(mín)自(zì)住和進城(chéng)人員(yuán)購房需求，遏制熱點城(chéng)市(shì)房價過快上(shàng)漲。報(bào)告還(hái)提到(dào)加大支持對農村(cūn)公共設施建設和危房改造力度。
具體做法有：
◎堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地産市(shì)場平穩健康發展的長(cháng)效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市(shì)場為(wèi)主滿足多(duō)層次需求，以政府為(wèi)主提供基本保障。
◎加強房地産市(shì)場分類調控，房價上(shàng)漲壓力大的城(chéng)市(shì)要合理增加住宅用地，規範開(kāi)發、銷售、中介等行為(wèi)，遏制熱點城(chéng)市(shì)房價過快上(shàng)漲。
◎目前城(chéng)鎮還(hái)有幾千萬人居住在條件(jiàn)簡陋的棚戶區，要持續進行改造。全年(nián)再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多(duō)種方式提高(gāo)貨币化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多(duō)住房困難家庭告别棚戶區，讓廣大人民(mín)群衆在住有所居中創造新生(shēng)活。
◎加大農村(cūn)危房改造力度。深入推進農村(cūn)人居環境整治，建設既有現代文明、又(yòu)具田園風光(guāng)的美麗鄉村(cūn)。
◎加強農村(cūn)公共設施建設。新建改建農村(cūn)公路(lù)20萬公裡(lǐ)。完成3萬個(gè)行政村(cūn)通(tōng)光(guāng)纖。
2016年(nián)：支持剛需購房，因城(chéng)施策去庫存
2016年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告對房地産行業(yè)的定調是：完善住房保障體系，完善支持居民(mín)住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，以及“因城(chéng)施策”去庫存。
具體做法有：
◎今年(nián)棚戶區住房改造600萬套，提高(gāo)棚改貨币化安置比例。完善支持居民(mín)住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，适應住房剛性需求和改善性需求，因城(chéng)施策化解房地産庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件(jiàn)的外來人口逐步納入公租房供應範圍。
◎要深入推進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化，實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城(chéng)鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城(chéng)中村(cūn)改造，引導約1億人在中西(xī)部地區就(jiù)近城(chéng)鎮化。“建立健全‘人地錢(qián)’挂鈎政策”，到(dào)2020年(nián)，常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)60%、戶籍人口城(chéng)鎮化率達到(dào)45%。
◎全面實施營改增，從(cóng)5月(yuè)1日起，将試點範圍擴大到(dào)建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)、生(shēng)活服務業(yè)。
◎加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理。增強城(chéng)市(shì)規劃的科學性、權威性、公開(kāi)性，促進“多(duō)規合一(yī)”。開(kāi)工(gōng)建設城(chéng)市(shì)地下(xià)綜合管廊2000公裡(lǐ)以上(shàng)。積極推廣綠色建築和建材，大力發展鋼結構和裝配式建築，提高(gāo)建築工(gōng)程标準和質量。打造智慧城(chéng)市(shì)，改善人居環境，使人民(mín)群衆生(shēng)活得更安心、更省心、更舒心。
2015年(nián)：分類指導因地施策調控房價
2015年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告對房地産調控要求是：堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民(mín)自(zì)住和改善性住房需求，促進房地産市(shì)場平穩健康發展。
具體做法有：
◎加大城(chéng)鎮棚戶區和城(chéng)鄉危房改造力度。全年(nián)保障性安居工(gōng)程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城(chéng)市(shì)危房改造納入棚改政策範圍。農村(cūn)危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。
◎住房保障逐步實行實物(wù)保障與貨币補貼并舉，把一(yī)些存量房轉為(wèi)公租房和安置房。對居住特别困難的低(dī)保家庭，給予住房救助。
◎要推進新型城(chéng)鎮化取得新突破。堅持以人為(wèi)核心，以解決三個(gè)1億人問題為(wèi)著(zhe)力點，發揮好城(chéng)鎮化對現代化的支撐作用。
2014年(nián)：加大保障性安居工(gōng)程建設力度
2014年(nián)，政府工(gōng)作報(bào)告中對房地産的工(gōng)作要求是：以全體人民(mín)住有所居為(wèi)目标，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工(gōng)程建設力度。
具體做法有：
◎今年(nián)新開(kāi)工(gōng)700萬套以上(shàng)，其中各類棚戶區470萬套以上(shàng)，加強配套設施建設。提高(gāo)大城(chéng)市(shì)保障房比例。
◎推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機(jī)制和工(gōng)具，采取市(shì)場化運作方式，為(wèi)保障房建設提供長(cháng)期穩定、成本适當的資金支持。各級政府要增加财政投入，提高(gāo)建設質量，保證公平分配，完善準入退出機(jī)制，年(nián)内基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群衆早日遷入新居。
◎針對不同城(chéng)市(shì)情況分類調控，增加中小(xiǎo)套型商品房和共有産權住房供應，抑制投機(jī)投資性需求，促進房地産市(shì)場持續健康發展。