10月(yuè)23日，第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第三十一(yī)次會(huì)議作出決定，授權國(guó)務院在部分地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作。
因何而收？
今年(nián)以來，國(guó)家層面對房地産稅的表述已經出現多(duō)次。從(cóng)3月(yuè)“推進房地産稅立法，健全地方稅體系”被寫入“十四五規劃綱要”，到(dào)5月(yuè)财政部部長(cháng)劉昆撰文《建立健全有利于高(gāo)質量發展的現代财稅體制》，“推進房地産稅立法和改革”被提及，再到(dào)10月(yuè)16日《求是》雜(zá)志(zhì)發表文章《紮實推動共同富裕》中提到(dào)“要積極穩妥推進房地産稅立法和改革，做好試點工(gōng)作”，房地産稅改革已箭在弦上(shàng)。
中國(guó)财政科學研究院研究員(yuán)賈康分析稱，在住房的持有環節形成了稅收負擔以後，會(huì)對房地産市(shì)場上(shàng)的供需雙方都産生(shēng)影響，綜合形成房地産市(shì)場運行中間一(yī)種“壓艙促穩”的機(jī)制，遏制肆無忌憚的炒作，并與其他改革措施配合打造“健康發展長(cháng)效機(jī)制”。賈康說，“這是一(yī)項有著(zhe)多(duō)重正面效應的改革，此次決定意義重大，值得各方關注。”在他看(kàn)來，從(cóng)房地産長(cháng)效機(jī)制到(dào)共同富裕、再到(dào)推動地方政府職能(néng)的轉變，房地産稅都被寄予厚望。一(yī)方面，房地産稅改革将站(zhàn)在曆史高(gāo)度承擔起新時代的曆史責任，在推動共同富裕和優化實現三次分配體系應有功能(néng)過程中扮演重要角色，更好地調節收入分配和實現社會(huì)公平；另一(yī)方面，房地産稅的征收意味著(zhe)每隔一(yī)段時間可重評一(yī)次稅基，這也将給地方政府轉變職能(néng)、盡心盡力做好公共服務、優化本地投資環境，帶來一(yī)個(gè)更有效的與其财源建設的“内洽機(jī)制”。
西(xī)南(nán)财經大學财稅學院副院長(cháng)李建軍表示，以試點方式穩妥有序推進，是我國(guó)多(duō)項改革成功的重要經驗。房地産稅被授權試點，表明國(guó)家在以深化改革推進地方治理現代化、促進房地産市(shì)場健康可持續發展、推進共同富裕上(shàng)邁出重要步伐。
向誰征收？
中國(guó)人民(mín)銀(yín)行公開(kāi)數據顯示，2020年(nián)，住房占我國(guó)城(chéng)鎮居民(mín)家庭戶均總資産比重近七成，房産已成為(wèi)我國(guó)居民(mín)家庭的主要資産。因此，房地産稅的改革勢必牽動著(zhe)人民(mín)群衆的心。
此次試點地區的房地産稅征稅對象為(wèi)居住用和非居住用等各類房地産，不包括依法擁有的農村(cūn)宅基地及其上(shàng)住宅。土(tǔ)地使用權人、房屋所有權人為(wèi)房地産稅的納稅人。
“在我國(guó)土(tǔ)地所有權歸國(guó)家或集體所有，除土(tǔ)地所有權外，房屋産權主要有土(tǔ)地使用權和房屋所有權。”李建軍指出，由于存在尚未開(kāi)發建房的居住用和非居住用途地産、土(tǔ)地使用權人和房屋所有權人不一(yī)緻的情況，房地産稅征稅對象由“房屋所有權人”到(dào)“土(tǔ)地使用權人和房屋所有權人”，這樣的設計更為(wèi)科學和完備，可以更好保障房地産稅的征收管理。
“這也意味著(zhe)，除了農村(cūn)住房之外，各類房地産都将納入稅征收範圍，但不同房産征收方式不同。”賈康說道。
據了解，2011年(nián)，上(shàng)海、重慶兩地已經試點對個(gè)人住房征收“房産稅”。不同的是，上(shàng)海隻針對本地居民(mín)的第二套住房、重慶隻針對别墅和高(gāo)檔住房征收等。對此，賈康分析道，總結上(shàng)海和重慶試點經驗，從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)角度來看(kàn)，未來的房地産稅征收對象不能(néng)隻動增量不動存量。同時，要秉持積極而謹慎的态度，柔性切入，從(cóng)一(yī)開(kāi)始考慮好社會(huì)對方案的可接受性。
哪些城(chéng)市(shì)會(huì)成為(wèi)試點？
哪些地方會(huì)成為(wèi)第一(yī)批“吃(chī)螃蟹”的城(chéng)市(shì)？這也是公衆十分關心的問題。賈康認為(wèi)，位于創新前沿的示範區可以先行加入試點，給其它地方和全局配套改革提供更好的案例經驗。
賈康強調，可以肯定的是，将來擴大範圍的試點地區，都會(huì)給它一(yī)個(gè)彈性空間，不要求所有的試點地區采取完全一(yī)緻的方案。另外，在立法軌道上(shàng)，一(yī)旦通(tōng)過，也不會(huì)全國(guó)“一(yī)刀切”，會(huì)允許地方根據不同的情況，有先有後或有差别地制定具體實施細則。
房地産稅作為(wèi)一(yī)個(gè)新的稅種，在試點地區會(huì)如何具體操作？對持有住房的個(gè)人和家庭有何影響？
李建軍表示，在試點期内，房地産稅對試點地區内持有多(duō)套房子的個(gè)人或家庭會(huì)産生(shēng)直接影響。可以預期，房地産稅征收應該有減免設計，比如首套減免稅、房産稅的免征面積等，實際上(shàng)對于滿足首套住房需求購置房産的家庭來說，不會(huì)有實質影響。“随著(zhe)房地産稅試點及可預見(jiàn)的逐步在全國(guó)推行，将降低(dī)房地産投資者的預期收益和住房的投資投機(jī)需求。”
賈康表示，預計财政部、稅務總局等管理部門(mén)将依照(zhào)全國(guó)人大常委會(huì)的授權，抓緊起草(cǎo)房地産稅試點辦法（草(cǎo)案），并按程序做好試點各項準備工(gōng)作。